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MÉXICO PREHISPÁNICO
En México se cobraban dos tipos de tributos:
A) Habitantes Mexicas
B) Pueblos Sometidos
Al consolidarse Tenochtitlán los tributos de los pueblos sometidos eran productos como: mantas, plumas de aves, telas, cigarros, bolas de caucho, metales preciosos, animales y lo más importante jóvenes para sacrificios.
Durante este tiempo los tributos no eran como hoy día para beneficio de las comunidades; sino para el gobernante y pueblo dominante. El soberano redistribuía los bienes entre los habitantes del imperio.
Los calpixquis fueron los primeros recaudadores de impuestos (distinguidos por llevar una vara en una mano y un abanico en la otra) se dedicaban a la numeración y valuación de las riquezas recibidas, dichos registros se denominaban “tequiámatl”.
Los tributos aztecas podían ser en especie o servicio.
LA COLONIA PERIODO VIRREINAL
• Cortés queda sorprendido con la belleza y organización del pueblo azteca.
• La guerra de conquista se convirtió en una deuda con los soldados que participaron, se les repartió oro, tierras e indios para que trabajaran en su provecho.
• En las expediciones a los capitanes se les asignaba un grupo de soldados para “rescatar” las tierras en nombre del rey de España y cobrar su inversión.
• De las tierras, el oro y las especies que “rescataran” correspondía la quinta parte a la monarquía española y a esto se le llamo “EL QUINTO REAL”
• Las Cartas de Relación son el primer documento fiscal en la historia de la Real Hacienda de la Nueva España.
• Después de la caída de México se crea la REAL HACIENDA, que se dedicó al cobro de impuestos y estaba constituida por:
- El tesorero
- El Contador
- El Veedor
- Los Oficiales
• Contaban con una caja real con 3 llaves, que estaban en manos del tesorero, del contador y del gobernador y ahí depositaban el oro, las monedas etc.
• El diezmo y la primicia eran otros impuestos solicitados por el clero, otorgando el 10% de sus bienes; gracias a ellos la iglesia acumuló grandes riquezas.
• Los indígenas pagaban impuestos con trabajo.
• En 1573, se implantó el ALCABALA, tributo que se pagaba sobre el precio de una compra- venta, y después el PEAJE (derecho de paso).
• Las leyes indias hacen referencia a la administración de los bienes de la comunidad de los pueblos indígenas de América.
• Las cajas de comunidad estaban al cuidado de los oficiales reales, de los corregidores y caciques.
• En 1704, por órdenes del rey se hacen averiguaciones y se encuentran con que los bienes eran mínimos.
MÉXICO INDEPENDIENTE
Las ideas de libertad en Europa influyeron en el Reino de la Nueva España para preparar una revolución que terminaría con el régimen colonial.
• 1810.- La Orden Real de Nueva España dictó que los indios quedaban eximidos del pago de contribuciones.
Proclamas de los insurgentes:
a) Todos los dueños de esclavos deberán darles libertad dentro del término de 10 días, bajo pena de muerte si no se cumpliera.
b) Cese la contribución de tributos respecto a las castas que lo pagan.
c) Reemplazo del papel sellado por papel común en todos los negocios judiciales, documentos, escrituras y actuaciones.
• 1812.- La Hacienda Pública indicó que en cada provincia debería existir un tesorería que recaudará los caudales o recursos del erario público.
• 1814.-Fernando VII complementó el sistema fiscal para las provincias, estructurándose la Hacienda.
A consecuencia de la consumación de la Independencia de 1821 se suprimen los siguientes impuestos:
a) 10% de diezmo y real señoraje.
b) El derecho o tributo por el proceso de afinación de pastas de oro y plata por 8 maravedíes(moneda española) por marco de plata.
c) Suprimen derechos de grabación de pastas (proceso de aleación) de oro y plata.
• 1822.- Aplicación de nuevas disposiciones hacendarias, modificándose los derechos sobre el vino y el aguardiente.
• El Congreso otorgó la primera extinción de impuestos (se permitió la introducción de 5 imprentas sin pagar impuestos y derechos).
• 1824.-Bajo el gobierno del general Guadalupe Victoria se creó la Contaduría Mayor de Hacienda, integrada por Hacienda y Crédito Público. La segunda se encarga de comprobar el estado de la deuda nacional, las sumas autorizadas y los intereses cubiertos; y la fundación de sus principios jurídicos, establecidos en el acta constitutiva.
LA REFORMA
Antecedentes:
• La mayoría de los mexicanos vivían en condiciones de pobreza y miseria
• El panorama político social en México era muy inestable
Guerra de Reforma:
• Se dio entre 1858 y 1861, se enfrentaron liberales contra conservadores
• La Hacienda Pública no funcionó regularmente
• Benito Juárez y otros liberales expidieron las leyes de Reforma
Leyes de Reforma:
• Ley de Desamortización de los Bienes de Empleo
• Separación entre la Iglesia y el Estado
• Eliminación de Órdenes Religiosas
• Matrimonio y Registros Civiles
• Secularización de Cementerios
• Libertad de Cultos
Consecuencias de la Guerra:
• Benito Juárez se vio obligado a instalar su gobierno en diferentes ciudades del país, fue hasta que se dio el triunfo de los liberales, cuando regresó a la capital y reorganizó la Administración Pública y la Reestructuración de la Secretaría de Hacienda.
Hechos Importantes:
• Restablecimiento de la Junta de Crédito Público
• Cobro de los impuestos den los puntos del consumo
• Fin de las facultades concedidas a los Gobernadores
• Se extinguen los fondos de peajes, minería y judicial
• Se establece la Lotería Nacional
• Se establece la Constitución Federal, definiendo pagos e impuestos a la Federación
La Administración Tributaria en la Reforma
• Por primera vez, Hacienda tiene una dirección específica de contabilidad, se llevan con toda regularidad las cuentas y disposiciones del ejecutivo y funciona cavamente la maquinaria administrativa. Esto impedía prever gastos y buscaba el desarrollo del país.
EL PORFIRIATO
•En 1876 Porfirio Díaz es electo presidente por primera vez, y no abandonará el poder sino hasta 1911, 31 años en el poder.
•Durante el gobierno de Díaz se inició un periodo de prosperidad en el país, principalmente con una política de impulso a la construcción de ferrocarriles y el desarrollo de la industria minera por lo que se requería la reforma y actualización del sistema fiscal y de la Secretaría de Hacienda.
Características del Sistema Fiscal
•La mayor parte de la riqueza del país estaba ligeramente gravada o no pagaba ningún impuesto; era controlada por extranjeros y algunas familias mexicanas muy adineradas.
•El consumo se gravaba en los artículos de primera necesidad.
•Los Sistemas Hacendarios federal y estatal, no tomaba en cuenta los impuestos establecidos entre ellos.
•Díaz duplicó el Impuesto del Timbre; gravó las medicinas, cobró impuestos por adelantado y pudo recaudar 30 millones de pesos, pero gastó 44. En este periodo se generó la deuda externa por la cual se pagaban altos intereses. Se requería de un sistema tributario controlado y de equilibrio.
•En 1892, en un informe elaborado por el ministro de hacienda, Matías Romero, se puso de manifiesto la falsa bonanza de la Hacienda Pública de la administración porfirista y los graves problemas económicas de la república, causados por el excesivo gasto en el ambicioso programa ferroviario, la caída de los precios de la plata y los excesivos empréstitos solicitados con réditos relativamente altos.
•Con la llegada del ministro de hacienda José Yves Limantour, en 1893, se nivelo la Hacienda Pública. Se gravo alcohol y el tabaco, las donaciones o sucesiones o herencias, se aumentaron las cuotas de los estados de la Federación. Se redujo el presupuesto y las partidas abiertas del Ejecutivo. Se buscaron nuevas fuentes de ingreso al gravar las actividades, especulaciones y riquezas que antes no contribuían a los gastos públicos; se fijo el impuesto de exportación sobre el henequén y el café.
•Hacia 1910 se celebraron las fiestas del centenario de la independencia, que encabezo Porfirio Díaz inaugurando edificios públicos, monumentos y escuelas.
•Frente a este panorama, era difícil pensar que estallaría una revolución.
LA REVOLUCIÓN
• Hacia 1910, la población dedicada a las labores agrícolas se encontraban en miseria y explotación.
• Las riquezas que la minería y la explotación del petróleo produjeron iban a parar al extranjero dejaban al país con pocos beneficios en salarios y de impuestos.
• La caída de la Dictadura de Porfirio Díaz trajeron desorden al país, los mexicanos dejaron de pagar impuestos.
• Durante 7 años la secretaria de Hacienda fue irregular, los jefes militares exigían desembolsos de dinero para bienes, armas y municiones.(prestamos forzosos)
• A partir de 1913 Hacienda Publica procuro fondos a través del sistema de emisión del papel moneda consistiendo en el aprovechamiento de los recursos generados, de importación y exportación.
• Las oficinas recaudadoras de Hacienda fueron dejadas a disposición de los jefes, los comandantes asumían facultades hacendarias; cada jefe emitía papel moneda de los ejércitos poseían regiones petrolíferas, recaudaban un impuesto en metálico.
• El cobro de un gran numero de los impuestos que se pagaban en papel moneda fue imposible por que dejo de tener validez al no poder convertirse en oro y plata.
• Venustiano Carranza asumió el poder ejecutivo de la Nación ante una grave crisis económica, huelgas, enfrentamientos por el aumento de impuestos.
• Entre 1917 y 1935 se implementaron diversos impuestos como servicios por el uso de ferrocarriles, exportaciones de petróleo, luz, teléfono, anuncios etc.
• Un hecho que estabilizo la vida política del país fue la promulgación de la constitución política de 1917 que actualmente nos rige.
• Un cambio importante fue el incremento de los impuestos de un 40% para bebidas alcohólicas y se duplico el impuesto de trabajo.
• En 1920 con Álvaro Obregón en la presidencia, José Vasconcelos fundo la Secretaria de Educación Publicase motivo a los maestros para atender zonas rurales promovió la distribución y elaboración de libros, se ampliaron carreteras canales de riego.
• No obstante eran las empresas extranjeras las que administraban los ferrocarriles y explotaban los campos petroleros. El país seguía con unas fuertes dependencias de estas Actividades Económicas.
